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《厦门日报》2018年3月20日《人大视窗》专版

 
来源:厦门日报
      
2018-03-20 10:37:00
      
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打通信息孤岛 推动大数据开放共享
市人大常委会督办“关于进一步推动我市大数据管理与运用的议案”

  

超市中的人脸识别系统运用大数据管理,可自动识别客户,并向客户推荐适合的优惠商品。(记者 黄嵘 摄)

  奇葩证明、重复检查、一次次填几乎同样的表格……这些麻烦事最后都指向一个问题——信息孤岛。大数据运营,首先就要打通信息孤岛,让各种信息流畅共享,最终既服务市民、也助力产业发展。

  党的十九大报告提出:“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”,当前我国已将大数据列入国家战略。近日,市十五届人大常委会召开第12次会议,将3件涉及大数据的议案,合并为“关于进一步推动我市大数据管理与运用的议案”,列入市人大常委会议程,交由市政府办理。

  大数据是指从庞大的数据集合中,分析萃取有价值的信息,为经济社会各领域、各部门科学地分析、决策、预警、处置等提供支持和引导。推动大数据管理与运用,对我市具有现实意义。

  【困境】

  信息孤岛带来的那些麻烦事

  市民小杨最怕填各种表格,“从姓名、性别、年龄、籍贯到身份证号码、户籍所在地,平时办事,总会被要求填表格,烦不胜烦。”他想不明白,身份证里都“装”着详细的个人信息,为啥办起事来,明明都出示了身份证,还得再填一堆信息。

  老陈怕的是各种检查,“年纪大了,经常这疼那不舒服的,以前去这家医院,要求抽血拍片,换家医院,又得重新抽血拍片。现在不少医院可以互认检查检验结果了,但还有些医院不认,医生总会要求再查一次。”

  “包括之前备受诟病的各种奇葩证明,证明‘你是你’‘你妈是你妈’,造成这些麻烦事的原因都在于——信息孤岛。”市人大财经委有关人士说,目前政府各部门都有信息化建设,很多都做得不错,但问题在于,部门与部门之间存在信息壁垒。不同部门采集的各项数据,只在本部门流动,不同部门间信息得不到交换和共享,造成信息孤岛,不仅给市民带来麻烦,政府部门自身工作也受到限制。

  举个典型的例子。不管施工啥,凡是要破路开挖,都得审批。但尴尬的是,审批单位也不知道地下管线的分布,不知道这一铲子下去会不会挖破哪个管线,只能“闭着眼”审批。相关审批部门“喊冤”:目前全市地下管线有20多种,比如电力通信供水供电供气,涉及管线产权单位17家,但是,这20多种管线在地下到底是怎样一种错综复杂的存在,审批单位完全摸不着头脑。事实上,每个管线产权单位都有关于自家管线在地下的具体分布,但这些信息并没有共享,连相关审批单位都不晓得。

  【分析】

  信息孤岛背后的多层次原因

  信息孤岛问题,备受市人大常委会组成人员的关注。

  “大数据的基础在于数据,数据的生命在于共享,先拥有、整合了底层的数据,才有办法进一步分析。当前,信息孤岛林立、融合困难,已成为大数据管理运用中横在政府与企业面前的首要难题。不仅厦门,这个问题在全国普遍存在。”一位大数据研究专家说。

  信息为何成孤岛?背后有多层次原因。比如,缺少专业的、具有统筹管理职能的数据管理机构;政府部门数据共享流程复杂,缺乏统一制度,开放程度低;不少企业因利益问题,不愿交易自身数据;不同部门、企业的数据储存在不同地方、不同系统,格式也不一样,因标准缺失无法关联融合,形成孤岛。

  市人大财经委调研发现,事实上,我市大数据的管理与运用具备较好的条件。政府相当重视,先后制定出台了系列政策,每年还会安排一定数量的财政资金用于支持大数据产业发展。基础较为扎实,全市已初步建成政府大数据共享资源库,具备数字共享平台、政务内网、政务外网、市民库、法人库、空间库、信用库、证照库、交通数据库。一批大数据在政务和民生领域的先导应用,已经开展了,如多规合一、市民健康信息系统、智能交通大数据平台等。

  目前,我市大数据相关企业约400多家,集聚了一批在国内有一定影响力的大数据企业,产业发展空间巨大。2017年,我市软件和信息技术服务业实现营业收入1282.9亿元,同比增长16.37%,其中,大数据产业营业收入约400亿元,同比增长超100%。

  【关注】

  大数据管理运用

  有现实意义

  信息孤岛以及背后的大数据管理运用问题,引起市人大代表们的强烈关注。

  今年市人大会议期间,黄永刚代表领衔提出“关于进一步加强厦门市大数据统筹管理的议案”、陈方代表领衔提出“关于在我市实施发展物联网战略,加快建设‘数字厦门’的议案”、李建新代表领衔提出“关于推动大数据应用,加快云计算产业发展的议案”。上述3件议案,最后合并为“关于进一步推动我市大数据管理与运用的议案”,列入市人大常委会议程,交市政府办理。

  “大数据既涉及产业发展又关系民生,我市正在争创‘五大发展’示范市,建设高素质的创新创业之城,推动大数据管理与运用具有现实意义,很有必要并可行。”市人大财经委有关人士说,推动政府数据开放共享,促进社会事业数据融合和资源整合,可增强政府数据分析能力,提升政府治理现代化水平。既可促进社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用,为推动经济转型发展提供新动力,又有利于更好发挥数据资源的战略作用,重塑城市竞争优势。

  【建议】

  制定分步骤数据

  开放路线图

  市人大常委会建议,大数据的管理运用,要明确专门的管理机构,制定大数据采集、管理、开放、应用等标准规范,统筹全市大数据产业发展,探索建立大数据专家咨询委员会,为产业发展应用提供决策咨询。

  整合政府大数据资源,规范共享开放。完成政府和公共事业领域数据资源的普查,制定分步骤的数据开放路线图,建立各部门单位的信息资源目录清单。尽快启动建设厦门市数据中心,实现数据资源集中存储、规范管理,确保数据的质量和时效。推动部门之间信息数据资源跨部门、跨区域、跨层级共享和信息系统互联互通、业务协同,按有关发展规划,在2018年实现政府大数据开放项达到500项。

  着力推进政府大数据开放,扩大政务数据应用的覆盖面,在社会信用体系建设、公共安全、市场监管、生态环境监测、社区网络化管理等方面取得明显进展。加强民生服务的大数据应用,在智慧交通、医疗健康、智慧教育、社会保障、市民卡大数据应用等方面,争取走在全国前列,不断提高政府公共服务水平。(文/记者 詹  文)

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