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《厦门日报》2018年4月3日《人大视窗》专版

 
来源:厦门日报
      
2018-04-03 09:14:00
      
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填补监管空白 保障海上交通安全
新修订的《厦门市海上交通安全条例》实施一个月以来,海上休闲活动超载现象大减

  五缘湾帆船游。(记者  王协云  摄)

  厦门港。(记者  王协云  摄)

  党的十九大报告明确提出“树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制”等重要要求。新修订的《厦门市海上交通安全条例》将这一要求贯彻到立法的整个过程,突出地方特色,以问题为导向,坚持科学立法、民主立法、依法立法,进一步强化厦门海上交通安全管理,强化经营者责任,填补了海上休闲活动的监管空白,为提升海上交通安全服务水平,提升厦门港辐射力、竞争力和吸引力,促进港口经济可持续发展发挥立法的引领和推动作用。

  这部条例于2017年10月31日经市第十五届人大常委会第七次会议表决通过,并经省人大常委会批准,于2018年3月1日起开始实施。

  为什么要修订?

  新业态新情况

  带来了新问题

  “以港立市”是厦门长期坚持的重要发展战略之一。“早在2002年,我市就率先制定实施了《厦门市海上交通安全条例》,这是全国第一部关于海上交通安全的地方法规,法规出台后发挥了先行先试的作用,得到了国家有关主管部门的肯定。”市人大法制委副主任委员李本年说,十多年来,这部条例对维护厦门海域良好的海上交通秩序、推动港口经济持续快速发展发挥了十分重要的作用。

  “经过十多年的发展,厦门港口繁忙程度、交通秩序变化非常大,新兴业态也快速发展,新情况带来了新问题,某些管理上的空白开始凸显。”李本年说,加上厦门港的定位改变,被确定为全国四大航运枢纽港,我市“海丝”战略支点城市、自贸试验区建设也在稳步推进,这对厦门港口通航环境和通航秩序等海上交通安全监管提出了更高要求。

  厦门海事局有关人士举了几个例子。比如,海上限速、特定水域的航行问题,经过十多年建设发展,厦门港内航道已经有较大变化,原来条例的一些规定已经不适应厦门港的运行效率。比如,危险品的进港问题,此前没有明确,港口运营安全就得不到保障。比如,海上经常需要对一些沉船、沉物、污染物进行打捞清除,可经常清理完后,清污、打捞单位拿不到钱,这就影响了打捞的积极性。这些新问题,都需要通过修订条例重新修改明确。

  “此次修订,不是简单地修改,幅度很大,把旧的废掉,相当于立了一部新的海上交通法规。”李本年说。

  哪些内容变了?              

  取消调整

  部分行政审批事项

  十八大以来,国家深入推进行政审批制度改革,大力简政放权,部分海上交通安全行政管理的职能发生转变,相继取消和调整了多项行政许可和审批事项,原来条例中部分条款已与国家海上交通安全管理的法律法规以及省相关规定不一致。此次修订,坚持依法立法,结合我市实际,加强事中事后监管,取消、调整了部分行政审批事项。

  取消了原法规规定的六项行政审批,比如:删除要求国内船舶进出港办理签证的规定;删除五百总吨以上船舶在鹭江水道航行的许可规定;将海事机构关于船舶加油作业行政许可的规定改为备案管理;将海事机构强制护航的规定,改由市场化运作。有的行政许可改为备案,这样极大方便了当事人。比如船舶进出港,过去门槛比较高,现在借助现代化手段就不需要提前办手续了。比如港口内部作业,过去规定了很多行政审批和许可,现在取消了不少这方面的行政审批和许可。

  落实部门监管职责

  优化服务举措

  “原来的法规,2002年制定时,侧重点在于强调海上交通管理的安全,如何服务相对薄弱。”李本年说,这次修改一个很大调整,就是推进海上交通安全管理职责转变的同时,坚持“放管服”并举,管理和服务并重,优化服务举措。

  条例中有很多具体的内容,强调有关主管部门要如何为海上交通参与者提供优质服务。比如过去是强制引航,现在根据业主需要,通过市场化手段运作。现在厦门港口船舶进出很多,厦门又台风天气多发,原有的避风坞和锚地不够用了,条例中便增加相关条款,要求规划建设避风坞和锚地,由市政府统一协调解决,这也是改进服务的重要方面。

  新条例进一步明确和细化了有关部门的监管职责。如调整厦门市海上搜救机构的职责;规定海事机构在特殊情况下可以采取划定交通管制区、封航、单向通航、限制航行等交通管制措施;完善危险货物的监管职责,制定相应的应急处置制度;明确海上搜救参与各方的责任要求,保证对生命的有效救助。

  全市有4000多艘乡镇船舶,过去管理主体不明确。此次条例修订,明确了市、区、镇(街道办事处)政府的安全管理职责。

  建立海上休闲活动

  监管制度

  休闲旅游船舶是新事物,以前条例里还没考虑到它,但现在,海上休闲旅游这一新兴业态发展太迅速,成为海上安全最突出的问题。火热的海上休闲旅游,却遭遇监管盲区的尴尬。使用休闲旅游船舶从事经营活动,没有明确主管部门,没有建立备案监管制度,国家和省关于海上休闲旅游船舶安全管理的法律规定也尚属空白。这部条例,专门增设一章对海上休闲活动的安全监管作出规定,成为一大亮点。

  海事部门一位执法人员直言,这几年,我市的海上休闲活动发展太迅速,各种险情不断,隐患很多。他举了个例子。比如有个人,今天买了一艘帆船,就招呼一群朋友出海去了,安全措施都没有考虑。但过去,因为监管方面的空白,虽然发现了很多安全隐患,却没有一个有效的管理手段去解决,更多时候只能通过行业自律,效果不好。

  “现在,明确了海上休闲活动的管理责任,市、区、镇三级政府和有关主管部门的职责如何划分,如何为海上休闲活动的发展提供服务,都进行了明确。”李本年说,以前,休闲船舶乱跑,现在划定了安全区域,在不影响海上交通安全情况下,支持经营者发展海上休闲活动。海上休闲活动是经营活动,条例中强调了经营者的主体责任,谁经营谁负责安全。参与海上休闲活动的船舶,必须经过检验,驾驶者要参加培训,取得相应证书,靠泊码头的安全设施也有要求,从各个方面来确保海上休闲活动的安全有序。举一个例子。关于帆船,到底能坐几个人是安全的,没有具体明确。几家涉海的有关部门,和经营单位通过协商的方式规定了“8+1”的人数,如果不遵守,被发现了就停止几天运营。但这些都是协商,没有相应的处罚依据。新条例中,明确规定了核载人数,明确了相应的处罚条款。新条例3月1日实施到现在,海事部门观察发现,超载现象已大大减少了。

  【背景】

  厦门海域面积390多平方公里,海岸线约234公里。厦门港是我国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港和对台航运主要口岸之一,是国家确定的四大国际航运中心和四大邮轮运输试点示范港之一,位居世界集装箱港口第15名,海域交通繁忙。(记者 詹  文)

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